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各鎮人民政府，經開區管委會，縣直各有關單位：

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇之年，做好全年安全生產工作責任重大、意義非凡。全縣安全生產工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災救災重要指示批示精神，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及省委、市委部署要求，緊緊圍繞全縣經濟社會高質量發展目標，堅持人民至上、生命至上，更加統籌好發展和安全、預防和救援、執法和服務、治標和治本、機制完善和基層落實，堅持“嚴、緊、深、細、實”和“五不為過、五個必須”，持續深化治本攻堅三年行動，強化重點行業專項整治，完善風險防控機制，提升基層應急管理能力，著力推動防災減災救災能力建設，實現一般生產安全事故起數、死亡人數和安全涉險事件“三下降”，杜絕較大及以上生產安全事故，以高水平安全護航全縣高質量發展。

一、堅持政治引領，扛牢保一方平安的政治責任

（一）樹牢安全理念，強化紅線意識。各級黨委（黨組）要堅持第一議題制度，把習近平總書記關于安全生產、防災減災救災重要講話和指示批示精神列入中心組學習計劃，及時跟進學習，對黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關于安全生產的重大決策部署及時傳達學習，專題研究部署，提出貫徹落實措施，建立落實清單，強化跟蹤問效。持續強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢“安全第一、預防為主”和事故可防可控的理念，從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，堅決扛起防范化解重大安全風險、保一方平、促一方發展的政治責任。（縣安委辦和各鎮政府負責。以下均需各鎮政府負責，不再一一列出）

（二）加大宣教力度，提升全民意識。各級各部門要把安全生產納入宣傳教育培訓計劃，持續將應急管理和消防安全知識納入全縣黨政領導干部和青年干部培訓內容，保證每期培訓班至少安排一個課時。利用縣融媒體、政府網站、微信、微博、抖音等各類媒體常態化開展安全宣傳。利用安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等時機，深入開展安全宣傳“五進”活動，做到進企宣講、送教下鄉、入戶提醒。注重從學生抓起，從普通員工抓起，完善并推廣開工、開學安全“第一課”教育培訓制度，督促各類學校上好開學安全教育課，指導各類企業、人員密集場所抓好開工安全培訓班，著重加強應急逃生和自救互救演練實踐培訓。發揮工青婦等群團組織作用，持續開展“安康杯”知識競賽、創建青年安全文明示范崗、倡導家庭安全寄語、吹好安全“枕邊風”等活動，筑牢安全生產人民防線。根植安全文化理念，推進安全文化示范企業創建，打造東河游園安全文化公園、安全示范學校、粉末冶金安全教育體驗館，實現以文化人、以文育人、以文培元。（縣安委會有關成員單位負責）

（三）堅持以案促改，加強警示教育。各級各部門要常態化開展警示教育，對照全國各地發生的各類事故，舉一反三，剖析案例，補齊短板。對本地區發生的各類事故、違法案例和重大事故隱患，要通過設立曝光臺、月例會通報、召開現場會等形式，加大曝光力度，開展警示教育。特別是對發生生產安全事故的，縣政府組織行業監管部門和屬地鎮政府召開現場警示會，對事故調查處理情況要及時公開，并按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認真組織調查評估，落實好整改防范措施，杜絕類似事故再次發生。（縣安委會有關成員單位負責）

二、規范運行機制，織密風險防范化解制度防線

（四）理順管理體制，提升基層能力。根據工作需要，參照市級防災減災救災工作機制建設，完善防災減災救災常態與非常態下應急工作機制，細化議事協調機構工作規則，強化上下協同聯動，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震災害、氣象災害等重點災種的防范。結合我縣實際，研究制定提升基層應急管理能力的具體措施，理順鎮、村兩級應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（縣規劃和自然資源局、縣農業農村和水利局、縣城鄉建設和交通運輸局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣氣象局等部門分工負責）

（五）強化聯合機制，嚴格審批把關。建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。建立完善安全生產和自然災害會商研判、風險排查整治和責任倒查機制，大力推行“2+3+N”（兩個轉變、三道防線、N項基礎）工作機制，切實防范化解重大風險，動態消除重大事故隱患，杜絕較大以上事故。（縣安委會有關成員單位負責）

三、壓實各方責任，扣緊全員安全責任鏈條

（六）壓實領導責任，推動工作落實。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及實施細則，編制并落實黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入各級黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內容。縣委常委會每半年至少召開一次專題會議，分管各行業的政府副職向政府主要領導匯報履職情況；縣政府常務會必議安全，至少研究解決10項具體問題和實事。縣安委會每季召開一次擴大會議，縣政府分管領導每月召開一次例會，各鎮、各相關部門每月召開一次安全例會，發揮各安全生產專業委員會作用，部署推動安全生產工作。縣政府相關負責人帶頭落實包保礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。各級領導干部特別是“一把手”要以上率下，定期深入一線檢查指導安全生產工作，把“時時放心不下”的責任感，轉化為“事事心中有底、件件手上有法”的行動力，著力推動各項安全生產工作落地見效。（各鎮、縣安委辦、縣安委會有關成員單位負責）

（七）壓實部門責任，厘清職責邊界。修訂完善并認真貫徹落實《黎城縣管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法》和礦山安全管理職責清單，對2024年新增的各類生產經營單位，及時劃分部門監管和屬地管理責任，進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、平臺經濟、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任，厘清“一件事”全鏈條、各環節的部門安全監管責任，切實加強燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、建筑保溫材料“一件事”全鏈條安全監管責任，打通責任措施落地的“最后一公里”。（縣安委辦，縣安委會成員單位負責）

（八）壓實主體責任，夯實基層基礎。嚴格執行重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，督促主要負責人全面落實安全生產責任制規定的11項職責，制定并落實企業分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構、配備安全總監、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。足額提取使用安全生產費用，主動接受監管部門對安全投入保障情況的檢查，加強安全生產標準化和安全文化建設，依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。

著眼不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害，持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾活動。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施，確保一線工作人員明確安全任務、明晰安全風險、掌握安全技能、熟悉管控措施，做到人人都是安全員、處處都是安全崗。（負有安全生產監管職責的部門負責指導督促企業落實）

（九）圍繞履職盡責，嚴肅責任追究。嚴格責任倒查追究，對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，瞞報遲報自然災害災情或生產安全事故信息造成不良后果的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及無證非法生產經營構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對主觀故意實施的違法違規行為，嚴肅追究法律責任。對發生事故的，約談監管部門和屬地政府。對符合《長治市安全生產行政執法與紀檢監察銜接協作工作機制(試行)》(長紀辦法〔2023〕19號)移送情形的，及時向紀檢監察機關進行移送。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責措施，對主要負責人和企業實行“一案雙罰”。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、聯合懲戒，落實好行紀銜接和行刑銜接機制。（縣安委會有關成員單位負責）

四、狠抓隱患治理，注重從源頭上堵塞漏洞

（十）持續深化重點行業領域靶向治理。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題要及時提請縣委、縣政府專題研究。礦山方面，持續推動礦山“八條硬措施”落實，深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山“多、小、散、亂、差”的問題；著力解決停用時間超過3年、達到設計標高以及無主尾礦庫閉庫銷號問題。化工和危險化學品方面，持續開展重大危險源企業“消地協作”專項檢查和高危細分領域風險排查治理。重大危險源企業建成特殊作業審批、作業管理場景和人員定位等系統。推動氣云成像等先進檢測技術應用，加強安全工藝技術設備管理，推動對設備隱患智能報警、故障分析診斷。嚴厲打擊非法違法小化工，從嚴查處“三違”行為。發揮第三方精準幫扶指導作用，緊盯重大危險源、安全儀表系統、特殊作業環節等，提升企業安全管理能力水平。推動國企加油站建成視頻智能分析系統，提升智能化管理水平。冶金工貿方面，著力解決冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題。油氣管道方面，著力解決油氣長輸管道項目手續辦理等問題，加快安全設施“三同時”審查工作。消防方面，著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物建筑等消防設施器材不完善、安全措施不落實、特殊作業管控不到位等問題。電動自行車方面，加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，以及打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題。建筑施工方面，著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題；著力解決員工宿舍違規使用電器取暖、電力線路違規亂拉亂接等問題。燃氣方面，著力解決燃氣老舊管網帶病運行、第三方盲目施工破壞管網，以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。道路交通方面，著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定線路行駛、重點營運車輛動態監控流于形式、公路行車速度管控不足、農用車違法載人，拖拉機、聯合收割機無牌行駛、未檢作業、無證駕駛，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。（負有安全生產監管職責的部門負責）

（十一）持續開展治本攻堅三年行動綜合治理。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，各有關部門要制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單，推動企業主要負責人教育培訓、從業人員安全素質提升、安全管理體系建設等十大行動走深走實。落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。（縣安委會有關成員單位負責）

（十二）持續實施隱患“五步法”源頭治理。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。嚴格落實《長治市安全生產隱患源頭治理工作指南》，堅持“源頭上分析、系統上排查、根本上整改”理念和“隱患描述、原因分析、追責問責、即時整改、源頭治理”五步工作法，推動隱患高質量整改。持續深化礦山領域“安全不確認”機制，克服慣性思維，落實“安全不確認、堅決不開工”要求。（縣安委會有關成員單位負責）

（十三）持續強化行業自律重點治理。因地制宜采取專家入企指導幫扶、企業結對互學互助和引入專業性行業協會、安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業風險防范和隱患排查質效。健全企業內部安全風險隱患報告制度，對報告事故隱患或者舉報安全生產違法違規行為的人員予以獎勵。礦山企業按照有關規定全面開展“體檢式”精查，完善安全生產管理制度機制，其它高危行業領域企業推廣礦山企業做法。（負有安全生產監管職責的部門負責）

五、規范執法行為，努力提升執法檢查效能

（十四）嚴格落實計劃執法。認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈安全生產考核巡查辦法〉的通知》和《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，根據省市要求，制發貫徹落實具體措施，落實企業安靜期制度，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。負有安全生產監管職責的部門要制定并執行年度監督檢查計劃，在執法檢查過程中做到“十必查”和“十查十到位”。注重發揮專家優勢，積極采用“執法＋專家+服務”模式，加強部門聯合執法，做到“執一次法、查多項事”，讓安全監管執法長“牙齒”，對違法行為零容忍。（負有安全生產監管職責的部門負責）

（十五）不斷改進監管方式。推動安全生產監管模式向事前預防轉型，結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治“辦實事”項目，加大“互聯網＋執法”應用力度，推廣“遠程＋現場”執法，對部分隱患整改情況采取線上復查，減少入企執法檢查頻次。采取“四不兩直”、明查暗訪、交叉執法等方式，推進精準執法。嚴格落實監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度，借鑒兄弟縣區先進的執法模式，相互交流學習，提升執法效能。（負有安全生產監管職責的部門負責）

六、加快信息化步伐，努力實現高水平智慧應急

（十六）加快數字建設，打造“智慧應急”。加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援等基礎信息數據，實現跨地區、跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。推動鋼鐵、粉塵涉爆企業完成風險監測預警系統建設工作，推動危險化學品監管平臺建設，強化監測預警和線上監管執法。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，補齊基層基礎設施設備短板。推進應急數據匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。加大城市智慧消防、消防大數據平臺、消防物聯網監控系統和縣級預警中心建設應用力度。（縣安委會有關成員單位負責）

（十七）依托“兩重”“兩新”，加快工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和地震烈度速報與預警工程建設。（縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村和水利局、縣應急管理局、縣綜合行政執法局、縣發改工信和科技商務局（能源局）、縣消防救援大隊等部門分工負責）

七、健全應急體系，全面提升應急處置能力

（十八）精準分析研判，強化監測預警。根據氣象預報預警，及時組織相關部門開展會商研判，研究制定防范措施，發布預警信息。推進自然災害綜合風險監測預警信息化建設，形成監測預警合力。強化預警和應急響應聯動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區雷擊火預警系統。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監測能力建設。推進地質災害自動化監測和氣象風險預警網絡建設。(縣規劃和自然資源局、縣農業農村和水利局、縣應急管理局等部門分工負責)

（十九）健全預案體系，務求實用管用。認真貫徹《突發事件應急預案管理辦法》，本著實用、管用的原則，及時修訂縣級突發事件總體應急預案，修編安全生產、火災、地震、地質災害、低溫雨雪冰凍災害和應急物資保障等部門和專項預案；相關部門要結合全縣災害事故風險特點，指導各鎮和經開區等各類功能區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制，防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。縣政府要針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次全縣性的綜合應急演練，各鎮要結合本轄區自然災害特點，年內至少組織開展一次應急演練。督促企業按要求定期開展應急演練。（縣安委會有關成員單位負責）

（二十）強化隊伍實訓，提升救援技能。加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及航空應急、企業專職和鎮村半專業（兼職）應急救援力量建設，整合專業救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍。合理布局，因地制宜加強重點鎮專職消防站建設，提升基層滅火救援能力。加強應急救援隊伍規范化和“一專多能”建設，開展社會應急救援力量分類分級測評工作，全力打造“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。（縣規劃和自然資源局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣發改工信和科技商務局、縣財政局等部門分工負責）

（二十一）強化裝備建設，提升保障水平。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備必需的高層滅火救援、城市防汛排澇等先進適用的裝備器材。在重點區域和高風險鎮、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。合理規劃應急物資儲備點布局，完善縣級應急物資儲備庫，對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。建立健全跨部門應急物資調撥協調機制，做好冬春救助和應急救助工作。科學規劃并推動重點鎮、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的取水點、防火應急通道。編制全縣應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建成1處應急避難場所。（縣應急管理局、縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村和水利局、縣發改工信和科技商務局、縣規劃和自然資源局、縣消防救援大隊、縣財政局等部門分工負責）

八、強化實操實訓，錘煉過硬的安全衛士和應急鐵軍

（二十二）開展實戰練兵，錘煉救援本領。加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，熟練掌握使用各類新型裝備的操作技能。督促各企事業單位針對本單位易發災害事故種類，經常性的組織開展疏散逃生和崗位處置應急演練，提升干部職工自救互救能力。（縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村和水利局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣規劃和自然資源局等部門分工負責）

（二十三）開展技能競賽，錘煉崗位本領。對全員按工種、分崗位開展針對性技能培訓，編制企業從業人員主要工種考試題庫，堅持逢查必考，嚴格對“三項崗位人員”進行隨機抽查考核。構建“工會＋行業”協同模式，分行業開展職工技能比武、控風險、除隱患標兵選樹等活動，營造崇尚專業、崇尚安全的良好風尚。（縣安委會有關成員單位負責）

（二十四）開展執法比武，錘煉監管本領。對標對表先進地區經驗做法，堅持理論結合實踐，采取“走出去、請進來”的方式，綜合運用“線上+線下”平臺，開展法律大講堂、崗位大練兵、執法大比武活動，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（負有安全生產監管職責的部門分工負責）

黎城縣人民政府

2025年3月12日

（此件公開發布）

解讀：黎城縣人民政府關于做好2025年安全生產工作的通知