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各鎮人民政府，經開區管委會，縣直有關單位：

《黎城縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

黎城縣人民政府辦公室

2024年12月5日

（此件公開發布）

黎城縣推進以縣城為重要載體的城鎮化

建設行動方案

為實現縣城高質量發展，構建以城帶鄉推進縣域內城鄉融合發展格局，結合我縣實際，制定如下行動方案。

一、總體目標

堅持以人為核心、以縣城為重要載體，著力優化城鎮空間布局，增強縣城綜合承載能力和輻射帶動能力。堅持以人為本、均衡發展，因地制宜、分類施策，城鄉統籌、融合發展，政府引導、市場主導，尊重規律、防范風險的原則。按照修編城鄉融合發展總體規劃設計要求，加快推進實施既定的城市更新行動和鄉村建設行動工程，謀劃城鄉融合的特色項目。

到2026年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，區位優勢得到充分彰顯，產業基礎明顯增強，資源環境承載顯著提升，縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城實現就近就業安家，縣城居民生活品質明顯改善。

到2028年，基本建成富有活力、宜居宜業的現代化縣城，促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。

二、工作重點

（一）提升縣城首位度帶動城鎮化

1.持續優化縣城國土空間布局。搶抓我縣成功入選全省首批、全市唯一城市更新試點縣的大好機遇，積極推進縣城產城融合發展，形成北部文教衛生公共服務區、中部居民生活區、南部焦化產業集聚區和高鐵經濟帶的城市功能布局。持續完善公共服務項目建設。全面完成文體中心、老干部活動中心、工人文化宮等一批公共服務重點項目建設，正街文創園、城西路惠民日雜市場按既定時間啟動運營。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：縣規劃和自然資源局、縣行政審批服務管理局、黎侯鎮等）

2.實施“三大”綠化工程。推進惠澤園、龍悅府、漢唐苑等新建小區高品質的小區綠化環境示范工程；2025年9月前，提升國道和農村公路生態廊道完善工程，推動廣通路、教育街綠地提質升檔改造；2026年5月前，完成塔坡水庫、城南河溝谷地區的生態修復環境治理工程，構建綠地休閑一體化的綠地休閑環境。

（牽頭單位：縣規劃和自然資源局、縣市容環衛服務中心；配合單位：縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村水利局、黎侯鎮等）

3.推進“兩大”基礎項目建設。完成七里店經濟適用房、集賢苑經濟適用房、縣中醫院搬遷、鋼鐵焦化衛生防護距離搬遷安置、仵橋社區小學和養老服務中心等民生保障項目建設。2026年10月底，完成古城大街、橋南路、廣通路、南環路、馮媛路、城東路（七里店至停河鋪段）延伸及古城大街、廣北路、廣通路及城東路（七里店至停河鋪段）的交通基礎設施提質改造。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：經濟技術開發區管委會、縣規劃和自然資源局、縣行政審批服務管理局、黎侯鎮等）

4.開展城鄉環境治理行動。持續全面開展城鄉環境集中整治、“兩違”治理、人居環境提升整治等專項行動，鞏固“三無”小區“清零”成果，規范物業管理行為。（牽頭單位：各鎮；配合單位：縣農業農村和水利局、縣城鄉建設和交通運輸局、縣綜合行政執法局、縣市容環衛服務中心等）

5.建設“兩大”農貿市場。完成舊電器廠農貿市場和廣北路農貿市場的建設，滿足市民日常生活購物需求，拓展農村群眾農副產品銷售途徑。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：縣市容環衛服務中心、縣綜合行政執法局等）

6.推進老舊小區改造。完成政府集資樓小區、火車站家屬樓、二輕局小區、西關小區、地稅局小區、黎苑小區、煤運小區等七個老舊小區改造工程。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：縣規劃和自然資源局、縣行政審批服務管理局、黎侯鎮等）

7.加快推進海綿城市建設。以解決我縣城市內澇、雨水收集利用、水質提升為突破口。開展區域治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭。到2030年，縣城建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：縣行政審批服務管理局等）

8.提升智慧城市建設能力。啟動智慧城市建設行動，大力度抓好“規建管控”四位一體綜合治理，推動實現城市治理體系和治理能力現代化；2026年5月底實現信息設施全程連接、智慧生活全民共享、城市治理全網覆蓋、政務服務全域通辦、數字經濟全面融合的智慧城市建設目標。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：縣綜合行政執法局、縣農業農村和水利局、縣市容環衛服務中心、各鎮等）

9.構建“南北”兩大商業圈。依托黎侯古城商業步行街和正街文創園，大力發展特色商業街區，著力打造黎城“煙火氣”“夜經濟”聚集地，持續改善居民消費環境。（牽頭單位：縣發改工信和科技商務局；配合單位：縣綜合行政執法局、縣行政審批服務管理局、縣城鄉建設和交通運輸局、縣規劃和自然資源局、黎侯鎮等）

10.全力提升便民保障服務水平。2025年10月底，計劃完成供熱增容建設和燃氣管道更新改造工作；2025年12月前，完成城鄉客運站、老汽車站停車場和充電樁建設項目；強化自來水保供智能化監控系統的應用，打擊非法取用地下水違法行為；加快推進城市停車場建設行動，提升群眾停車服務滿意度，持續增強城市綜合承載能力。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：縣規劃和自然資源局、縣行政審批服務管理局、黎侯鎮、森眾燃氣公司、萬通供熱公司、天海自來水公司等）

11.全力提升城鄉交通一體化水平。在推進城鄉公交客運一體化營運的基礎上，開通涉縣-東崖底一茶棚灘公交線路，開通縣城至河北涉縣縣城直達城際公交；增加城市公交候車亭22個、鄉村候車亭134個；2025年建成具有綜合服務功能的公交停車場，滿足車輛充電、保養維修、應急處置等需要。通過實施農村公路改造提升工程、城鄉公交一體化完善提升工程、城鄉物流一體化提升工程，2028年全方位建成綜合交通運輸體系建設。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：縣發改工信和科技商務局、縣交通運輸事業發展中心、各鎮等）

12.全面提升環衛保潔一體化水平。通過建立健全環衛管理長效機制，提升環衛工作質量，改進保潔作業模式、引進先進設施設備，2026年計劃建成“衛生填埋+焚燒處理”的處置模式，全面提升城市管理和環衛服務水平。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局；配合單位：縣市容環衛服務中心等）

（二）提升鎮村集聚度支撐城鎮化

1.建強中心鎮專業鎮特色鎮。突出發展具有區位優勢較好、經濟實力較強、未來潛力較大的西井鎮縣域副中心城鎮建設，推進西井鎮行政、教育、醫療、交通、文化等公共服務設施提檔升級，增強對周邊的輻射帶動力和縣域發展的支撐力。按照《山西省促進專業鎮高質量發展實施方案》和《山西省支持專業鎮高質量發展的若干政策》要求，全力打造發展特色產業、科技創新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等縣級重點專業鎮、市級示范專業鎮，省級特色專業鎮，改造提升傳統優勢產業，培育戰略性新興產業，放大特色產業集群效應，努力形成新型城鎮化空間布局構建新型城鄉關系。（牽頭單位：各鎮；配合單位：縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村和水利局、縣民政和人力資源社會保障局、天海自來水公司、萬通供熱公司等）

2.打造特色鄉村產業發展樣板。2025年至2028年，充分發揮太行一號旅游公路的紐帶作用，堅持“路景村業”一體推進，按照分類定位、差別開發、一村一特色、一村一景觀原則，在黃崖洞、太行丹泉小鎮等重點景區周邊集中打造連片美麗鄉村示范區，2028年成功培育黃崖洞鎮上、下赤峪，西井鎮源泉、石壁底，洪井鎮北社、霞莊等一批美麗鄉村；完成國家級玉米制種基地創建；積極創建國家級美麗宜居示范村，形成聯點成線、擴線成面，整體推進、全面創建的良好格局。（牽頭單位：西井鎮、黃崖洞鎮、洪井鎮；配合單位：縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村和水利局等）

（三）提升鄉村美麗度策應城鎮化

1.打造宜居宜業和美鄉村。實施農村人居環境整治和美麗鄉村建設項目（二期），完成西井、黃崖洞、上遙、西仵、程家山等5個鄉鎮污水處理站及配套管網建設；2025年12月前，完成77個村莊生活污水治理、亮化、綠化、旅游公廁建設等工程，村容村貌得到進一步改善；推進城鄉供水一體化項目建設，改造配套生活飲用水供水工程115處，供水質量進一步提升；持續完善城鄉路網建設，促進城鄉路網互聯互通。全面推進鎮村兩級公益性公墓建設。2026年前，加強農村自建房建設管理，杜絕亂占亂建行為。（牽頭單位：各鎮；配合單位：縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村和水利局、縣民政和人力資源社會保障局、天海自來水公司、萬通供熱公司等）

2.鞏固提升農村人居環境。實施農村人居環境整治5年提升行動，持續推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整體提升等重點工作，開展背街小巷路面硬化提質行動，整治河道沿岸垃圾亂堆亂飛問題，強化傳統村落保護，改善村容村貌；綜合運用路長制、河長制、林長制等監管措施，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。（牽頭單位：各鎮；配合單位：縣城鄉建設和交通運輸局、縣農業農村和水利局等）

（四）提升產城融合度推進城鎮化

1.提標傳統產業。2025年底前，改造提升冶煉、鑄造、建材等傳統產業，完成太行鋼鐵廢鋼預處理、青春玻璃熔窯煙氣脫硫處理、粉末冶金提標升級等技改項目。服務新興產業，為企業發展提供優質服務，2025年12月前，裕福氫能源工業綜合利用項目2號爐、鳳凰膠帶6條生產線等項目投產達效，著力推動降能耗、提能效、擴產能，實現綠色集約發展。延伸優勢產業。2026年10月前，以新能源、新材料等優勢產業鏈為主攻方向，完成年產1萬噸太陽能級高純硅材料、洋碩3萬噸新能源負極材料二期、超白太陽能壓延光伏玻璃等項目建設任務。2027年前，推動特種石墨及碳素制品制造、60萬噸裝配式管材制造、羰基納米材料及全球汽車剎車系統供應鏈基地等先進制造業項目的達產達效，實現新興產業擴規升級、提質增效，推動形成“一企帶一鏈，一鏈成一片”的鏈式產業集群。（牽頭單位：黎城經濟技術開發區管委會；配合單位：縣發改工信和科技商務局等）

2.加快特色物流產業園區建設。打造新能源、新裝備、新材料為主的特色專業化物流服務園區，借助自身優勢實現區域物流綜合服務能力提升。推進綜合性物流基地建設，建設農產品綜合物流園區，加快提升產業鏈供應鏈現代化水平，力爭2026年建成集“倉儲、配送、流通加工、培訓、交易、商務、信息處理”七位一體的綜合性物流基地。加快現代物流產業體系建設，依托現有的交通運輸網絡優勢和規劃建設的長邯聊高鐵、黎陵高速、309國道線路改建等重點交通項目，加大以商招商力度，積極引進知名物流企業入黎發展，初步建成“通道+樞紐+網絡”的全鏈條物流體系，推動物流產業高質量發展。（牽頭單位：縣發改工信和科技商務局。配合單位：黎城經濟技術開發區管委會、縣城鄉建設和交通運輸局、縣規劃自然資源局、縣行政審批服務管理局、黎侯鎮等）

（五）提升產業立體度助力城鎮化。

1.完善園區配套建設。持續完善現代農業產業園水、電、路等基礎設施及配套服務建設，全方位推進農業產業全要素保障，培育和引進一批農產品精深加工企業向園區集中；依托我縣地處三省交界的地理優勢，大力推進農產品物流園區建設，提高我縣農產品流通能力，增強優質農產品競爭力。（牽頭單位：黎城經濟技術開發區管委會；配合單位：縣農業農村和水利局、縣現代農業發展中心、洪井鎮等）

2.實施種業振興行動。全力推進國家級玉米制種基地創建。積極培育特色專業鎮。打造“黎侯虎非遺制作專業鎮”、“洪井鎮玉米制種專業鎮”、“東陽關鎮老核桃加工專業鎮”、“上遙鎮大青羊種質專業鎮”、“程家山鎮有機旱作小米加工專業鎮”、“黃崖洞鎮紅色旅游專業鎮”等6個縣級重點專業鎮。建設高粱種植基地，采取“公司+合作社+農戶”的產業化利益聯結形式，發展1000畝的高梁種植優勢特色農業。延伸旱鴨養殖產業鏈，持續做好百萬旱鴨、黎城大青羊等優質畜禽擴群繁育，推動連盛鴨產業綜合加工建成投產，積極構建“種、養、加、銷”一體化全產業鏈條，加快形成“一業一標桿、一業一鏈條”現代農業發展格局。推進農業生產方式轉變，發揮數字化農業生產托管服務平臺，全面提高農作物托管面積，擴大農民財產性收入；積極發展新型農業經營主體，增加農民經營性收入；因村施策，發展壯大村集體經濟。（牽頭單位：各鎮；配合單位：縣農業農村和水利局、縣現代農業發展中心等）

3.推進特色旅游提檔升級。2025年至2026年，以壺山旅游度假區、太行丹泉小鎮等省級文旅康養示范區創建為契機，加快推進黎侯溫泉大酒店星級化建設，高標準打造一批太行人家、太行山居、精品民宿，改善住宿體驗，強化歷史文化街區與城市休閑街區建設，以黎侯古城為主體創建省級夜間消費集聚區，增加夜游服務。強化古鎮、古村、古建等的吸引能力，挖掘保護一批古村落，補齊旅游基礎設施短板，增加過夜游客量，創新消費場景，刺激消費需求，促進消費升級，帶動農民增收致富。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣發改工信和科技商務局、黎侯鎮、西井鎮、黃崖洞鎮等）

4.推進紅色資源集聚保護建設。2025年至2026年,以黃崖洞景區、小寨冀南銀行舊址為中心，引領全域旅游健康有序發展；加大紅色資源集中連片保護開發力度，開發保護霞莊抗大分校舊址、南委泉第一屆群英會舊址等；依托黃崖洞景區的龍頭作用，統一規劃紅色旅游景點，將小寨冀南銀行舊址、北方局高干會議舊址、抗戰三周年紀念塔、霞莊抗大分校、廣志山后方醫院舊址等紅色景點連點成線、連線成片，發揮集聚效應。（牽頭單位：縣文化和旅游局；配合單位：縣城鄉建設和交通運輸局、縣發改工信和科技商務局、西井鎮、黃崖洞鎮等）

5.完善旅游景區基礎配套設施。2025年至2026年,以太行一號旅游公路為主線，統籌推進旅游公路主體、慢行、景觀、服務和信息五大系統建設，繼續完善沿線的觀景臺、停車場及特色景觀、標識標牌、綠植綠化、慢行道路等服務設施。加快客運站全域旅游集散中心內部裝修和標準化改造。2025年至2026年，率先將西井至板山21公里公路打造為精品路段，為沿線旅游業及富民產業的發展提供有力支撐。繼續推進旅游鎮、村建設，讓旅游產業服務鄉村、服務百姓。（牽頭單位：縣城鄉建設和交通運輸局、縣文化和旅游局；配合單位：縣發改工信和科技商務局、西井鎮、黃崖洞鎮等）

（六）提升農業人口轉移市民化的滿意度

1.全力推動教育優質均衡。全面落實“雙減”政策，注重學前教育抓普惠、義務教育抓均衡、高中教育抓質量、職業教育抓就業，不斷推動基礎教育優質、均衡、高質量發展。發展托育事業，2025前，建設一所高標準托育所。用好用活興邦教育基金，完善目標責任、培訓管理、督導評估、考核評價等工作機制，打造高素質、有活力的教師隊伍。（牽頭單位：縣教育體育局；配合單位：縣城鄉建設和交通運輸局等）

2.全力提升養老服務需求。落實城鎮新建小區養老服務設施四同步政策、城鎮老舊小區配置養老服務設施政策以及存量國有資產改造為養老服務設施政策。西關社區先行先試，逐年推進，建設社區居家養老幸福工程，滿足“十五分鐘圈”老年人的養老服務需求。為社區老年人提供短期托護、日間照料、老年餐廳、健康管理、文化娛樂和上門服務等多層次、多樣化的健康養老服務。（牽頭單位：縣民政和人力資源社會保障局；配合單位：縣城鄉建設和交通運輸局、各鎮等）

3.全力建設健康黎城。持續深化醫藥衛生體制改革，新建中醫院項目投入使用，全面提升縣級醫療服務水平。支持縣中醫院專科建設，加強中醫藥人才隊伍力量。持續不斷落實生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。重點圍繞農村老幼病殘孕等重點人群，把預防、用藥、救治等服務落實到位，最大限度降低重癥風險。（牽頭單位：縣衛生健康局；配合單位：縣醫療集團、各鎮等）

4.全力促進就業增收。持續用好“就業零工市場”平臺，拓寬勞動力就近就業、外出就業和返鄉創業渠道，做到零就業家庭動態清零。大力拓展新經濟、新業態就業空間，完成鄉村e鎮建設。依托鄉村e鎮提供農產品直播帶貨、網絡營銷、手工藝制作等就業崗位；依托文旅康養產業，拓寬餐飲住宿、文藝展演等服務業就業渠道；依托種業基地建設，加強標準化、專業化技能培訓，讓更多群眾實現家門口就業。（牽頭單位：縣民政和人力資源社會保障局；配合單位：縣發改工信和科技商務局、縣文化和旅游局、各鎮等）

五、保障措施

（一）加強組織領導。強化主體責任，建立各部門抓落實的工作推進機制，形成工作合力，科學把握縣城建設時序，先易后難、層層遞進，統籌推進工作方案的實施，切實推動政策措施和目標任務落地見效，高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

（二）做好宣傳引導。采取多種形式廣泛宣傳、解讀高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設新理念、新政策、新舉措，推動政府、社會、群眾同心同向行動，集聚促進新型城鎮化建設發展正能量，總結提煉宣傳報道典型經驗和做法，營造良好的社會環境和輿論氛圍。

（三）加強綜合協調。各鎮、各部門要把城市更新和鄉村建設行動助推新型城鎮化建設作為重要任務，及時對上的請示匯報，對下的溝通協調，依法依規推進建設，尊重群眾合理訴求，千方百計謀求縣城健康有序發展，保障新型城鎮化建設和縣城內城鄉融合發展。

解讀：黎城縣人民政府辦公室關于印發黎城縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案的通知